新(xin)时代以(yi)来，我国积(ji)极推动养(yang)老事业和产业协同发展。2020年，民政部等部门联合发布《关于加(jia)快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，要求以(yi)满足广大老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需(xu)求为核心，改善居家生活照护条件，增强(qiang)居家生活设施设备安全性、便利性和舒(shu)适性。2021年，中共中央、国务院印发的《关于加(jia)强(qiang)新(xin)时代老龄(ling)工作的意见》围绕“着力构建老年友好型社(she)会”作出部署，提出“将无障碍环境建设和适老化改造纳(na)入(ru)城市更新(xin)、城镇(zhen)老旧小(xiao)区改造、农村危房改造、农村人居环境整治(zhi)提升统(tong)筹推进，让老年人参与社(she)会活动更加(jia)安全方便”。2023年，《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行，强(qiang)调“无障碍环境建设应当与适老化改造相结(jie)合，遵循安全便利、实用易行、广泛受益(yi)的原则(ze)”。2024年，国办印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，“强(qiang)化老年用品创新(xin)”“重点(dian)开发应用适老化日用产品和老年休闲(xian)陪护产品”。2025年，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提出“推进全社(she)会适老化改造”。

“十(shi)四五”时期，老龄(ling)工作和养(yang)老服务迈出新(xin)步(bu)伐。全面建立国家基本养(yang)老服务制度(du)，完成(cheng)养(yang)老服务改革发展顶层设计，养(yang)老服务网络建设扎实推进，适合我国国情的中国特色养(yang)老服务体系加(jia)速(su)构建。全国养(yang)老机构和设施达到39.7万个、床位(wei)780.2万张，护理型床位(wei)占(zhan)比从2020年的48%提高到67.3%。完成(cheng)特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成(cheng)示范性社(she)区居家养(yang)老服务网络500个、示范性老年友好型社(she)区2990个、老年助餐点(dian)8.6万个。高龄(ling)津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及(ji)5051万老年人。

同时也要看到，适老化改造还(hai)面临一些(xie)困难和挑战。例如(ru)，城乡、地区发展不平衡，无障碍环境建设和社(she)会适老化改造资金投入(ru)不足，居家适老化改造水平不高等。“十(shi)五五”规划(hua)纲要提出，深入(ru)实施积(ji)极应对人口老龄(ling)化国家战略，健全养(yang)老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养(yang)、老有所为、老有所乐。未来，需(xu)深刻理解和把握适老化改造的内(nei)涵，将适老化理念融入(ru)空间规划(hua)、公(gong)共服务、产业升级、就业安排、健康安全等经济社(she)会发展各方面，特别是应注意以(yi)下问题(ti)。

适老化改造需(xu)避(bi)免标签(qian)化。当下不少适老产品常打着“老年专用”的标识，不仅外观刻板(ban)，而且使(shi)用场景受限。应将适老功能作为基础属性内(nei)嵌于普通产品的研发设计之中。例如(ru)，家电的操(cao)作界面无需(xu)单(dan)独推出老年款，而是在常规设计中兼顾(gu)年轻人的操(cao)作需(xu)求和老年人的使(shi)用习惯(guan)。又如(ru)，公(gong)共出行的代步(bu)工具(ju)、商超的购物环境等，应在设计时兼顾(gu)安全性与便捷性。适老化改造不应是适老产品的堆砌，需(xu)从单(dan)项设施改造转向全场景营(ying)造，从一次性建设转向产业化运营(ying)，推动适老化改造可持续发展。

适老化改造需(xu)充分发挥老年人的主观能动性。在养(yang)老服务领(ling)域常将“照顾(gu)好”作为最高标准，而忽略了对生活的掌控感和自主性才是老年人更高层次的追求。要从政策性外驱转向使(shi)用者(zhe)内(nei)驱，提高适老化改造的积(ji)极主动性，以(yi)尊(zun)重老年人的主观意愿为目标，在日常服务体系中融入(ru)适老细节，比如(ru)将老年助餐服务与社(she)区食堂相融合，保持老年人与社(she)会场景的联结(jie)，而不是把老年人独立隔离开来，使(shi)其处于弱势心理地位(wei)。大力倡(chang)导积(ji)极老龄(ling)观，促进养(yang)老服务、健康服务、社(she)会保障、社(she)会参与、权益(yi)保障等统(tong)筹发展。

适老化改造需(xu)是全方位(wei)和多(duo)层次的。老年人有从国家和社(she)会获得物质帮助的权利，有享受社(she)会服务和社(she)会优待的权利，有参与社(she)会发展和共享发展成(cheng)果的权利。推进全社(she)会适老化改造，是积(ji)极应对老龄(ling)化社(she)会挑战的一道必(bi)答题(ti)，各行各业既要算经济账，也要算社(she)会账。全方位(wei)即覆盖老年群(qun)体生活全场景，多(duo)层次即满足不同年龄(ling)阶段、不同健康状况老年人的多(duo)元需(xu)求，助力实现老有所依、老有所为、老有所乐、老有所安。

多(duo)渠(qu)道多(duo)领(ling)域挖掘适老化改造潜力

适老化理念与实践经历了怎(zen)样的发展？我国取(qu)得哪些(xie)积(ji)极成(cheng)效？

张福顺（中国老龄(ling)科学研究中心国际老龄(ling)研究所所长、研究员）：国际上通常用老年人口比重作为衡量人口老龄(ling)化的标准，中度(du)老龄(ling)化是指60岁(sui)及(ji)以(yi)上人口比重超过20％或65岁(sui)及(ji)以(yi)上人口比重超过14％。国际社(she)会的适老化理念与实践历经半个多(duo)世纪的演进，已(yi)从早期的无障碍设计发展为覆盖全域的系统(tong)性治(zhi)理。

适老化的理念，可追溯到1974年联合国在障碍者(zhe)生活环境会议上提出的无障碍设计概(gai)念，强(qiang)调在公(gong)共空间环境以(yi)及(ji)各类建筑(zhu)设施、设备的规划(hua)设计中，都(dou)必(bi)须充分考虑残障群(qun)体的使(shi)用要求，配备相应的服务功能与装置，营(ying)造健康、人文、舒(shu)适的现代生活环境。1982年，联合国在维也纳(na)召开第一次老龄(ling)问题(ti)世界大会，通过《维也纳(na)老龄(ling)问题(ti)国际行动计划(hua)》，强(qiang)调各国政府应当为老年人参与社(she)会经济生活提供便利。1991年，联合国大会通过《联合国老年人原则(ze)》，确立了关于老年人地位(wei)五个方面的普遍性标准：独立、参与、照顾(gu)、自我充实和尊(zun)严(yan)。2002年，联合国在马德里召开第二次老龄(ling)问题(ti)世界大会，通过《老龄(ling)化马德里政治(zhi)宣言(yan)》和《马德里老龄(ling)问题(ti)国际行动计划(hua)》，积(ji)极老龄(ling)观纳(na)入(ru)各国发展框架。2005年，世界卫生组(zu)织(zhi)提出“老年友好型城市”框架，涵盖物理环境、社(she)会文化环境、健康与服务等主题(ti)，适老化向全龄(ling)包容、代际融合转变。

国际上适老化的实践，早期以(yi)硬件改造为主，比如(ru)日本1970年颁布相关法律，要求在住(zhu)宅、公(gong)共设施中满足功能障碍者(zhe)和老年人的使(shi)用需(xu)求。德国较早实现了公(gong)交系统(tong)无障碍化改造，确保老年人能够独立、安全、有尊(zun)严(yan)地出行。2000年以(yi)来，全球适老化发展进入(ru)新(xin)阶段。俄罗斯将改善老年人养(yang)老和医疗保健服务、老年人经济和就业支持、扩(kuo)大老年人用品和服务供给(gei)、为老年人娱(yu)乐休闲(xian)创造条件等确定为优先发展项。南(nan)非通过举办老年人议会、老年人论(lun)坛等活动，促进老年群(qun)体的社(she)会融入(ru)，形成(cheng)多(duo)元参与、包容并(bing)重的治(zhi)理体系。

我国人口老龄(ling)化具(ju)有老年人口规模大、发展速(su)度(du)快、发展不平衡等特点(dian)。近年来，各地各部门加(jia)快适老化改造步(bu)伐，从饮食起居到出行便利，再到丰富精神生活，适老化潜力有效挖掘，适老化空间不断拓展。总(zong)的来看，具(ju)有以(yi)下特点(dian)。

一是以(yi)安全便利为核心。各地积(ji)极开展居家、社(she)区和公(gong)共场所的适老化改造，在政策创新(xin)、管理创新(xin)、模式创新(xin)等方面积(ji)累了不少经验做法。上海(hai)市徐汇区大力建设集(ji)养(yang)老、医疗、文体等于一体的“生活盒子”，除了常规的社(she)区食堂、医疗卫生、文体活动等，不少“生活盒子”因地制宜提供特色服务，为老年人打造安全、健康、舒(shu)适的高品质社(she)区生活空间。浙江省绍兴市、四川省成(cheng)都(dou)市、云(yun)南(nan)省玉溪市着力加(jia)强(qiang)适老化无障碍交通设施规划(hua)建设，进一步(bu)提升了适老化无障碍出行服务水平。

二是以(yi)需(xu)求适配为重点(dian)。国家市场监督(du)管理总(zong)局（国家标准委）会同相关部门聚(ju)焦老年人急难愁盼问题(ti)，在国家标准研制过程中充分体现适老化理念，发布《老年人室(shi)内(nei)运动健康设施要求》《无障碍洗浴机》《适老家具(ju) 通用技术要求》等适老化国家标准，并(bing)积(ji)极打造适老化改造领(ling)域的国家级标准化试点(dian)项目，推动相关城市、街道、社(she)区、医疗卫生机构、养(yang)老服务机构等深入(ru)实施适老化改造标准。民政部发布《老年人居家环境适老化改造通用要求》行业标准，为指导各地开展老年人居家环境适老化改造评估、改造实施及(ji)验收工作提供统(tong)一的技术准则(ze)，补充完善了养(yang)老服务标准体系。

三是以(yi)融合参与为方向。教育适老化蓬勃发展，全国老年大学逾10万所，线(xian)上线(xian)下学员约3000万人。文旅适老化精彩纷呈，西安至港珠澳、环秦岭、东(dong)北避(bi)暑等银发专列让老年游客尽享大好河山美景。金融适老化持续发力，广东(dong)省发布推动养(yang)老金融高质量发展的实施方案，对全省老年用品和服务供给(gei)、养(yang)老服务基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等加(jia)大信贷投放，鼓励金融机构为港澳长者(zhe)提供跨(kua)境医疗保险(xian)、养(yang)老金领(ling)取(qu)、信托规划(hua)、养(yang)老理财、费用代结(jie)算等一体化服务。就业适老化风(feng)生水起，多(duo)地开发适合老年人的灵活就业岗位(wei)，免费开展精准的职业技能培训(xun)，扎实推进“银龄(ling)行动”，助力老年人老有所为。

四是以(yi)全龄(ling)友好为目标。商务部等部门出台的《关于加(jia)力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩(kuo)围升级的通知》提出，将便民生活圈打造成(cheng)宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小(xiao)的全龄(ling)友好型品质生活圈。各地积(ji)极推进老年友好社(she)区、老年友好城市建设。山东(dong)省东(dong)营(ying)市发挥生态(tai)宜居、油地融合优势，聚(ju)焦空间友好、健康友好、服务友好、参与友好、氛围友好、信息友好，系统(tong)性构建六大友好体系，通过机制创新(xin)、资源整合、数字赋能等多(duo)元举措，建成(cheng)多(duo)个全国示范性老年友好型社(she)区，老年助餐服务入(ru)选全国典(dian)型案例，社(she)区养(yang)老设施配建和特殊困难老年人关爱实现全覆盖。

持续提升数字技术适老化水平

我国数字技术适老化进展怎(zen)样？如(ru)何让老年人共享数字化发展红利？

王伟进（国务院发展研究中心公(gong)共管理与人力资源研究所公(gong)共管理研究室(shi)主任、研究员）：新(xin)一代人工智能技术正在深刻改变人类生产生活方式。让老年人跨(kua)越(yue)数字鸿沟、共享数字化发展红利，是加(jia)快数字中国建设的必(bi)然要求，也是推进全社(she)会适老化改造的应有之义。数字技术适老化不是简单(dan)的功能改造，需(xu)以(yi)老年人需(xu)求为导向，实现精准高效匹配。

中国互(hu)联网络信息中心发布的《中国互(hu)联网络发展状况统(tong)计报告(gao)》显示，截至2025年6月，我国老年群(qun)体互(hu)联网普及(ji)率52.0%，60岁(sui)及(ji)以(yi)上银发网民规模1.61亿人，这意味着仍有近半数老年人面临“不会用、不敢用、不愿用”互(hu)联网的状况。同时，我国60岁(sui)及(ji)以(yi)上银发网民网络购物使(shi)用率达69.8%，是数字消费的重要增量市场。大力提升数字技术适老化水平，能有效释(shi)放银发经济发展潜力。此外，促进数字技术适老化高质量发展也是基层治(zhi)理现代化的重要组(zu)成(cheng)部分，通过适老化政务服务平台和智慧社(she)区建设，不仅可提升养(yang)老服务效率，还(hai)能助力老年人参与社(she)会治(zhi)理。

为落(luo)实无障碍环境建设法的要求，工信部印发的《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》提出，“坚持老年人权益(yi)保障与经济社(she)会发展相结(jie)合，坚持信息无障碍建设与适老化改造并(bing)行，坚持传统(tong)服务方式与数字化服务创新(xin)并(bing)重”，更好满足老年人日益(yi)增长的数字生活和信息服务需(xu)求。民政部等部门印发的《关于进一步(bu)促进养(yang)老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》围绕“拓展养(yang)老服务消费新(xin)场景新(xin)业态(tai)”作出部署，提出创新(xin)“智慧+”养(yang)老新(xin)场景、发展“行业+”养(yang)老新(xin)业态(tai)、拓宽“平台+”养(yang)老新(xin)渠(qu)道。

当前，我国数字技术适老化改造规模有效扩(kuo)大、层级不断深入(ru)，数字产品服务供给(gei)质量与用户体验显著增强(qiang)，老年人在信息化发展中的获得感、幸福感和安全感稳步(bu)提升。

一方面，数字技术适老化改造在城乡同时发力。各地着力创新(xin)数字技术适老化产品和服务供给(gei)。上海(hai)市黄浦区以(yi)中华商业第一街南(nan)京路步(bu)行街为载体，全力打造乐龄(ling)时尚消费街区，通过硬件改造、服务帮扶、技能普及(ji)等多(duo)维举措，为老年人搭建跨(kua)越(yue)数字鸿沟的便民桥梁。智慧康养(yang)服务精准下沉。中国移动湖北公(gong)司(si)依托5G、大数据(ju)、人工智能等信息技术，在凤(feng)凰山村建成(cheng)全省首个智慧康养(yang)示范村，通过创新(xin)“村民健康管理—村医远程问诊—村委实时监管”模式，推动数字技术适老化公(gong)共服务普及(ji)范围更加(jia)广泛。

另一方面，数字技术适老化产品和服务持续升级。具(ju)备适老化功能的智能终端供给(gei)有效扩(kuo)大，互(hu)联网应用适老化及(ji)无障碍改造层次更加(jia)深入(ru)，行业适老化技术创新(xin)能力显著增强(qiang)。据(ju)工信部数据(ju)，截至今年1月，基础电信企业在自有营(ying)业厅实现爱心专席全覆盖，面向老年人提供业务办理优先绿色通道、配套辅助器(qi)具(ju)，加(jia)速(su)推广上门办理、一对一教学等助老服务，“一键呼入(ru)人工客服”尊(zun)老专线(xian)累计服务超6.5亿人次，数字适老服务更有温(wen)度(du)。智能终端与应用适老化改造深度(du)推进，3092家与老年人生活密切相关的网站和APP完成(cheng)适老化及(ji)无障碍改造。有关部门发布智慧健康养(yang)老产品及(ji)服务推广目录，鼓励企业优化养(yang)老服务和适老化产品供给(gei)。

同时也要看到，提升数字技术适老化水平还(hai)存(cun)在短板(ban)弱项。一些(xie)适老化改造流于形式，精准适配不足。如(ru)，部分APP适老化改造仅停留在“大字、大图标”的调整，缺乏对老年人的精准适配。又如(ru)，针对高龄(ling)、失能、残障老年人的定制化产品稀缺，像视力障碍者(zhe)所需(xu)的语音(yin)导航精准度(du)不足、听力障碍者(zhe)适用的视频字幕(mu)同步(bu)功能不完善等。中国人民大学人口与健康学院的研究表明，82.9%的中老年网民存(cun)在各类互(hu)联网使(shi)用障碍。加(jia)之老年人数字素养(yang)不足、风(feng)险(xian)意识淡薄，导致网络安全事件增多(duo)，损害了老年人的合法权益(yi)。

未来，要形成(cheng)多(duo)方协同、供需(xu)均衡、保障到位(wei)、服务可及(ji)的数字技术适老化高质量发展格局，需(xu)进一步(bu)强(qiang)化标准引导、产品精准供给(gei)、数字素养(yang)培育和数字安全保障。一是健全数字产品适老化标准体系。细化智能设备、APP核心功能指标，建立产品认证与标识制度(du)。二是强(qiang)化产品和服务精准匹配和供给(gei)。鼓励企业开发针对高龄(ling)、失能、残障等群(qun)体的定制化产品，将适老化改造纳(na)入(ru)智慧城市和社(she)区评价体系。三是完善老年人数字素养(yang)培育体系。构建“政府+社(she)区+家庭”模式，推广流动培训(xun)车、村级服务点(dian)等。四是加(jia)强(qiang)老年人数字安全保障。引导适老化APP添(tian)加(jia)风(feng)险(xian)预警功能，建立隐(yin)私(si)数据(ju)安全审计机制。