一、总体要求

坚持(chi)以习近平新时代中国(guo)特色社会(hui)主(zhu)义思想为指导，深入贯彻(che)党(dang)的二十大和(he)二十届历次全会(hui)精神，统筹(chou)发展和(he)安全，加强信息(xi)通信业和(he)低空(kong)装备制造业等协同发展，持(chi)续提升信息(xi)通信业技(ji)术基础能(neng)力、产业供给能(neng)力、网络支撑(cheng)能(neng)力和(he)安全保障能(neng)力，有序(xu)推进低空(kong)场景通信网络建设，丰富拓展感知(zhi)技(ji)术手段(duan)，辅助提升导航定位精度，支撑(cheng)建设低空(kong)智能(neng)网联系统，为低空(kong)经济(ji)发展提供坚实基础。

坚持(chi)需求牵引、重点突出(chu)，以有条件、有需求的低空(kong)飞(fei)行(xing)活动(dong)区域为重点，因地制宜推动(dong)信息(xi)类基础设施建设与(yu)低空(kong)应用协同发展。坚持(chi)集约(yue)复用、多元协同，在充分利用现有公众移动(dong)通信设施等基础上，综合采用地面移动(dong)通信、卫星通信与(yu)其他通导监技(ji)术等多元化(hua)技(ji)术手段(duan)，支撑(cheng)低空(kong)应用发展。坚持(chi)试验先行(xing)、稳(wen)步推进，围绕(rao)关键技(ji)术、网络部署、应用适配等加强试验验证，探(tan)索(suo)形成可复制的解决方案(an)和(he)经验做法。坚持(chi)安全可控、筑(zhu)牢屏障，将网络、数(shu)据和(he)飞(fei)行(xing)安全保障贯穿于(yu)信息(xi)类基础设施规划、建设和(he)运行(xing)全过程各(ge)环节。到2027年(nian)，全国(guo)低空(kong)公共(gong)航路地面移动(dong)通信网络覆盖(gai)率不低于(yu)90%，多元融合感知(zhi)方案(an)进一步完善成熟，低空(kong)导航服务水平持(chi)续提升，研制不少于(yu)10项信息(xi)类基础设施标准，面向城市治(zhi)理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空(kong)应用场景。

二、重点任务

（一）按需推进低空(kong)场景通信网络覆盖(gai)。面向300米（G类、W类空(kong)域）以下低空(kong)航路沿线、低空(kong)应用热点区域，充分利用现有5G等移动(dong)通信网络基础设施，在满足国(guo)家无线电管理相关规定基础上，综合采用波束(shu)优(you)化(hua)、天线调整、新建基站等方式，按需推动(dong)低空(kong)移动(dong)通信网络覆盖(gai)。鼓励基础电信企业与(yu)国(guo)家有关部门加强需求对接，结合低空(kong)应用发展规模和(he)场景需求，探(tan)索(suo)通过低空(kong)专用网络等进一步提升网络覆盖(gai)水平和(he)业务保障能(neng)力，加强与(yu)地面网络互联互通。综合应用卫星通信、地面移动(dong)通信等方式，为300米以上低空(kong)空(kong)域及偏远地区等提供网络覆盖(gai)。

（二）探(tan)索(suo)构建多元探(tan)测(ce)协同服务能(neng)力。面向大型活动(dong)场所、军事(shi)设施、关键基础设施等重点区域感知(zhi)监测(ce)和(he)防护需求，在小范围区域探(tan)索(suo)部分频段(duan)通感融合技(ji)术应用，持(chi)续提升性能(neng)，同时进一步加强与(yu)雷达、光(guang)电感知(zhi)系统、运行(xing)识别等技(ji)术的协同，根据用户需求，提升对低空(kong)航空(kong)器探(tan)测(ce)、识别和(he)轨迹追(zhui)踪(zong)能(neng)力。

（三）助力提升导航精准服务水平。充分利用北(bei)斗地基增强系统和(he)北(bei)斗导航公共(gong)服务平台，通过5G等移动(dong)通信网络播发定位增强信息(xi)，进一步提高低空(kong)航空(kong)器定位速(su)度和(he)定位精度。

（四(si)）支撑(cheng)构建低空(kong)智能(neng)网联系统。发挥信息(xi)通信业能(neng)力资源和(he)基础设施优(you)势(shi)，充分利用物联网、人工智能(neng)、云计算、大数(shu)据等新一代信息(xi)技(ji)术，提供低空(kong)智能(neng)网联系统建设解决方案(an)。鼓励基础电信企业与(yu)空(kong)管等部门加强需求对接，支撑(cheng)低空(kong)交(jiao)通管理服务相关数(shu)字化(hua)系统开(kai)发。结合低空(kong)经济(ji)发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动(dong)公共(gong)算力互联互通，为低空(kong)管理服务提供灵活高效的算力支撑(cheng)。

（五）组织开(kai)展试验验证。根据特定需求，组织基础电信企业基于(yu)实际运行(xing)网络环境(jing)和(he)应用场景，加强空(kong)地协同组网、干扰(rao)协调、装备融合等低空(kong)通信关键技(ji)术研究验证，提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空(kong)感知(zhi)能(neng)力，开(kai)展融合感知(zhi)算法研究和(he)方案(an)验证，探(tan)索(suo)形成可复制推广的技(ji)术产品、网络建设和(he)运行(xing)管理方案(an)。通过“绽放杯”大赛、案(an)例征集等方式，深入挖掘并发布(bu)一批信息(xi)类基础设施建设应用典型案(an)例，树立示范标杆。

（六）提升产业供给能(neng)力。积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能(neng)，加快通感融合等技(ji)术产业成熟，逐步降低设备成本。加强低空(kong)装备与(yu)低空(kong)信息(xi)通信的融合创新与(yu)设备研发，推进5G/5G RedCap模组与(yu)低空(kong)航空(kong)器的适配验证。探(tan)索(suo)低空(kong)通信、导航、监视功能(neng)融合模组研发，加速(su)技(ji)术和(he)产业成熟。

（七）推动(dong)集约(yue)协同与(yu)标准化(hua)建设。充分利用现有铁塔(ta)站址等资源，推进低空(kong)基础设施共(gong)享集约(yue)建设。支持(chi)基础电信企业加强协同合作，探(tan)索(suo)信息(xi)类基础设施共(gong)建共(gong)享模式。依托相关标准组织和(he)机构，系统开(kai)展关键技(ji)术、测(ce)试和(he)建设规范等标准研制，构建支撑(cheng)低空(kong)技(ji)术产业发展相关标准体系。

（八(ba)）规范行(xing)业管理。面向低空(kong)应用场景，开(kai)展电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和(he)数(shu)据安全等监管体系研究，加强监管能(neng)力体系建设，规划无人机专用号段(duan)，推动(dong)“一机一码一号”能(neng)力建设，探(tan)索(suo)标识解析在无人机领域的应用，形成无人机通信资源精细化(hua)管理。

（九）强化(hua)网络和(he)数(shu)据安全保障。探(tan)索(suo)构建信息(xi)类基础设施网络和(he)数(shu)据安全保障体系，落实网络安全等级保护、关键信息(xi)基础设施安全保护等制度要求，深化(hua)信息(xi)通信业网络安全防护管理，加强数(shu)据分类分级保护，推进网络和(he)数(shu)据安全标准研制，开(kai)展监测(ce)预警、检(jian)测(ce)评估、应急处(chu)置等能(neng)力建设，推动(dong)相关企业落实安全主(zhu)体责(ze)任。

（十）优(you)化(hua)频率供给。开(kai)展低空(kong)无线电频率资源规划研究，加快制定低空(kong)经济(ji)无线电频率开(kai)发利用与(yu)技(ji)术创新指南，整体谋划用于(yu)低空(kong)通信，航空(kong)器的遥控、遥测(ce)、信息(xi)传输、探(tan)测(ce)等方面的频率资源，为低空(kong)经济(ji)发展做好支撑(cheng)保障。按照无线电管理相关要求，各(ge)级无线电管理机构依法依规做好低空(kong)基础设施相关无线电频率使用许可和(he)无线电台（站）设置、使用许可，以及无线电监测(ce)、干扰(rao)查处(chu)等工作。

三、组织保障

加强部门协同和(he)部省联动(dong)，统筹(chou)推动(dong)网络部署建设、技(ji)术能(neng)力提升、应用场景培育、生态体系完善、安全保障强化(hua)等重点工作落实。各(ge)地通信管理局、工业和(he)信息(xi)化(hua)主(zhu)管部门、网信部门要加强与(yu)地方相关行(xing)业主(zhu)管部门沟通协调，形成推进合力，指导基础电信企业有序(xu)开(kai)展信息(xi)类基础设施建设、标准制定、信息(xi)服务等工作。综合利用多种资金(jin)渠道，推动(dong)信息(xi)类基础设施关键技(ji)术攻关、设备研发和(he)应用发展。鼓励各(ge)地围绕(rao)信息(xi)类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持(chi)力度。密切跟踪(zong)信息(xi)类基础设施技(ji)术、产业、网络发展及安全保障情况，结合试验建设进展，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法，加强交(jiao)流推广。

工业和(he)信息(xi)化(hua)部办公厅(ting)

中央网络安全和(he)信息(xi)化(hua)委员会(hui)办公室秘书局

中央空(kong)中交(jiao)通管理委员会(hui)办公室综合局

国(guo)家发展和(he)改革委员会(hui)办公厅(ting)

中国(guo)民用航空(kong)局综合司

2026年(nian)2月3日